《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 I 攝

老有所養，病有所醫，這是每個人最樸素的愿望和追求。也因如此，任何關于養老金的風吹草動都備受社會關注。

這次引發熱議的，是中國保監會原副主席周延禮在2017清華五道口金融論壇上的發言，他說：預計在未來5到10年中，我國養老金缺口大約是8萬億～ 10萬億元。

養老金賬戶缺口或虧空，早已不是新鮮話題。此前，坊間流傳著多個版本：有“養老金個人賬戶缺口至少2萬億”的說法，也有日前清華大學發布“個人賬戶空賬4.7萬億”的說法，現在又出現了 “8萬億～10萬億缺口”的說法，這一數據達到了前所未有的高度，瞬時吸晴無數。

客觀地說，對養老金未來的支付能力作出預判和預測，是對遠期負責的一種態度，也是有憂患意識的表現。但是，因為數據的千差萬別，不明就里的老百姓迷惑不已：到底哪一個數據才是真實的？如果養老金賬戶虧空的情況真的如此嚴重，我們老了還能領到養老金嗎？

養老金缺口8萬億～10萬億言過其實？

周延禮雖然引用的是學術部門的統計數字，但是經他發布后，產生了巨大影響力。這已不是官員或學者第一次發出這樣的警示，對于養老金這一隱形債務，業內人士及相關部門都有自己的測算和判斷。

清華大學就業與社會保障研究中心在今年4月發布的一項報告顯示，我國的養老保險基金已出現當期的資金缺口，個人賬戶“空賬”4.7萬億元，并動用累計結余來“保發放”。

清華大學就業與社會保障中心主任楊燕綏表示，當前養老保險制度可持續性處于差等空間，如不盡快對制度進行調整，一旦把累計結余用盡，養老保險基金將面臨著崩盤的風險。

去年末，中國社科院社會保險研究所所長鄭秉文執筆的《中國養老金發展報告2016》中也提出，2015年城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額(即“空賬”)達到47144億元，而當年城鎮職工養老保險基金累計結余額只有35345億元，這表明城鎮職工基本養老保險資產和負債之間缺口在擴大，預計在不久的將來，基金累計結余將會被耗盡。

但中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄告訴《中國經濟周刊》記者，“很多說法都是危言聳聽，尤其是養老金缺口將達8萬億～ 10萬億元，不知道他們是采用什么方法計算出來的，缺口怎么會這么大？其實，10年前就有養老金缺口擴大甚至崩盤的說法，現在也沒有崩盤。目前養老金個人賬戶還結余很多。根據人社部統計的2016年結余數字，可以確保17個月的支付。這充分說明養老保險當期運行是平穩的。”

針對近期輿論關注的養老金虧空問題，5月24日，人社部社會保險事業管理中心負責人通過人社部網站回應稱：當前我國養老保險基金運行總體平穩，2016年職工基本養老保險基金總收入3.51萬億元，同比增長19.5%，總支出3.19萬億元，同比增長23.4%，當期結余約3200億元，累計結余3.86萬億元。從全國總體來看，養老保險基金仍保持收大于支，基金累計結余持續增加，確保了全國職工養老保險待遇按時足額發放。

不僅2016年，今年第一季度養老金也實現了結余。人社部社會保險事業管理中心負責人表示，2017年一季度，養老保險基金運行開局平穩，總體向好，一季度基金總收入9708億元，同比增長25.4%，基金支出8085億元，同比增長22.9%，基金總體繼續收大于支，當期結余超過1600億元，累計結余突破4萬億元。

基于上述數據，楊立雄比較樂觀，他告訴《中國經濟周刊》記者，養老金現在沒有缺口，50年以后或許會有缺口，但也許在20年、30年以后這個問題就解決了，養老金缺口就不會那么嚴重了。“因為現在是以靜態的方式，用設計的參數來測算未來養老金缺口，這些參數都是固定不變的，而且都是以一對夫婦只生一胎來作為測算的基數，現在都實施二胎了，跟以前完全不一樣了，所以，未來養老金缺口不會如公布的8萬億～10萬億元那么嚴重。”

養老金地區差異大，2015年廣東結余最多，山西等6省份收不抵支

從全國范圍看，養老金是結余的，但是，地區差異卻十分明顯。

在今年3月1日國新辦的新聞發布會上，針對養老金運行情況，人社部部長尹蔚民指出，現在養老保險是省級統籌，各省份之間養老保險基金的運行差異比較大，好的省份能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完。

“產生地區差異的原因，跟當地經濟發達程度相關。”楊立雄告訴《中國經濟周刊》記者，在地區差異方面，廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東等一些經濟發達的沿海城市，最近幾年養老金結余比較多，尤其是廣東結余更多，因為這些省份的勞動力比較年輕；而西部、中部的很多省份，養老金卻虧空嚴重。

人社部公布的數據顯示，截至2015年年底，全國累計結余超過1000億元的有10個省份，其中，廣東省結余6158億元居全國之首；此外，北京、四川、江蘇、浙江、山東的累計結余也很樂觀，都超過2000億元。

相比之下， 2015年當期養老基金收不抵支的省份有6個，除山西、青海、河北外，東北三省全都在列。這些省份的累計結余可支付的月數都不足10個月。尤其是黑龍江僅為1個月，大大低于全國17.7個月的水平。而在2014年底，只有河北、黑龍江、寧夏3省份當期收不抵支。

顯然，每過一年，收不抵支的省份數量就會增加，而且時間越往后，“入不敷出”的地區數量增加得就越多。

怎么辦？當然還是得依靠財政資金補貼。數據顯示，最近幾年，我國財政補貼養老金的力度越來越大。

根據人社部發布的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2015年城鎮職工基本養老保險基金中，各級財政補貼達4716億元，比2014年多補貼1168億元。

也就是說，一年的財政補貼總額增長超千億，增幅高達25%。

而基本養老金收支的增幅，決定了財政補貼力度的大小。2000—2016年我國基本養老金支出增幅遠高于收入增幅。而且自2009年開始，支出增幅大于收入增幅的趨勢逐漸凸顯，其中2014年達到了6%的增幅逆差高點。

在楊立雄看來，財政兜底基本養老金是國際慣例，“根據目前全國基本養老基金的運行情況，在較長的一段時期內，財政補貼的壓力還會繼續增大，而且會逐年增大。”