南京首個大規(guī)模建設(shè)公租房小區(qū)融園效果圖,該小區(qū)位于西善橋。

南京市政府昨日公布了《南京市公共租賃住房管理辦法》，對于公租房如何申請、如何選房等具體細節(jié)作出了詳細規(guī)定，這一辦法將于今年12月1日起實施。目前該辦法全文已經(jīng)在中國南京網(wǎng)(http://zfxxgk.nj.gov.cn/show/index.jsp?dwbh=AA000)全文刊登。

公共租賃住房建設(shè)分為住宅和宿舍兩類。供應(yīng)城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房以成套住宅為主，供應(yīng)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的公共租賃住房以宿舍為主。

對于公租房的租期和租金，該辦法也作出了詳細規(guī)定，其中，城市中等偏下收入住房困難家庭，初次承租公共租賃住房的期限為5年，新就業(yè)人員初次承租期為3年。

公租房分住宅和宿舍兩類

據(jù)了解，該辦法所指公共租賃住房，是指政府投資或者提供政策支持，限定戶型面積和租金水平，供給城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租住的保障性住房。廣義的公租房中的人才房部分，有單獨的管理規(guī)定。江南八區(qū)適用這一管理辦法。

政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行行政劃撥，并在土地供應(yīng)計劃和申報年度用地計劃中單獨列出優(yōu)先安排。非政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地采取出讓、租賃或作價入股等有償方式供地，并將所建公共租賃住房的套型、建設(shè)標準和設(shè)施配套條件等作為土地供應(yīng)的前置條件予以明確。南京市鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)參與公共租賃住房投資和建設(shè)。房地產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)的小戶型普通商品住房，建成后可由政府承租，作為公共租賃住房。

該辦法指出，新建公共租賃住房采取集中建設(shè)或者混合建設(shè)相結(jié)合的方式。市政府可以在住房土地出讓時，要約收購普通商品住房作為公共租賃住房。公共租賃住房建設(shè)分為住宅和宿舍兩類。供應(yīng)城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房以成套住宅為主，供應(yīng)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的公共租賃住房以宿舍為主。具體配租標準由市住房保障行政主管部門另行制定。公共租賃住房裝修應(yīng)滿足基本生活需求。

記者注意到，根據(jù)該辦法，政府主要建設(shè)面向城市中等偏下收入住房困難家庭的公租房，鼓勵用人單位建設(shè)公租房，提供給新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員。該辦法指出，外來務(wù)工人員集中的大型企業(yè)、新就業(yè)人員較多的高等院校等單位，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的土地用途前提下，經(jīng)市政府批準，可以利用自有土地新建、改建、擴建公共租賃住房，或者改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房，所需資金由建設(shè)單位自主籌集。

實行搖號選房和就近安置

該辦法明確，政府投資建設(shè)的公共租賃住房的供應(yīng)實行多渠道、輪候制、就近安置。輪候批次以市住房保障行政主管部門核準的時間順序確定，優(yōu)先安排符合配租條件的市級以上勞模、榮立三等功以上的轉(zhuǎn)業(yè)、復員、退伍軍人等特殊人群家庭。選房工作應(yīng)當由市、區(qū)住房保障辦公室組織，以搖號等隨機方式確定，所選房號不得更換。

南京市住房保障行政主管部門負責制定公共租賃住房合同。申請租賃政府投資建設(shè)的公共租賃住房的，申請人應(yīng)與公共租賃住房管理單位共同簽訂公共租賃住房租賃合同，新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員作為承租人的，用人單位為合同履行的擔保人。

新就業(yè)人員初次承租期為3年

對于公租房的租期和租金，該辦法也作出了詳細規(guī)定，其中，城市中等偏下收入住房困難家庭，初次承租公共租賃住房的期限為5年，租金標準(含物業(yè)費，下同)不高于同類房屋同地段市場租金的70%，承租人應(yīng)按6個月租金標準交納保證金。政府供應(yīng)的公共租賃住房的租金標準，由市住房保障行政主管部門會同市物價局制定，并定期調(diào)整公布。初次承租期滿后，承租人續(xù)租的，應(yīng)于租賃期滿3個月前向市住房保障辦公室提出申請，符合保障條件準予續(xù)租的重新簽訂書面合同。

新就業(yè)人員初次承租期為3年。單位投資的公共租賃住房承租期應(yīng)與用工期相適應(yīng)，租金標準由所在單位確定，但不得高于同地段市場同類房屋租金的70%。

[一種家庭兩類人員可申請]

1 城市中等偏下收入住房困難家庭：

(一)具有本市市區(qū)常住戶口滿5年；

(二)家庭人均年收入低于上年度市區(qū)人均可支配收入的80%；

(三)人均住房建筑面積在保障標準以下。

申請辦法：年滿三十五周歲的單身人員可以作為獨立家庭進行申請。住房保障標準和收入標準由市住房保障行政主管部門會同有關(guān)部門制定或調(diào)整，報市政府批準后公布執(zhí)行。

城市中等偏下收入住房困難家庭承租公共租賃住房，首先應(yīng)提供相關(guān)材料，向街道辦事處申請。街道辦事處應(yīng)當自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)，完成情況核查，社區(qū)居委會評議結(jié)果在小區(qū)內(nèi)公示10日。隨后上報區(qū)住房保障辦公室。區(qū)住房保障辦公室在10個工作日內(nèi)完成審核，并通知區(qū)民政部門對符合條件家庭收入進行審核。區(qū)民政部門10個工作日內(nèi)出具審核意見。特殊情況可適當延期。區(qū)住房保障辦公室隨后將材料報送市住房保障辦公室。南京市住房保障辦公室復核后，對其中符合規(guī)定條件的登報公示10日。公示期滿無異議或異議不成立的，批準其申請。經(jīng)批準的申請人與公共租賃住房管理單位簽訂公共租賃住房租賃合同。

2 新就業(yè)人員

(一)大中專院校畢業(yè)當月起計算未滿五年；

(二)勞動合同或聘用合同規(guī)范、完備，并有穩(wěn)定收入；

(三)在本市正常繳存社會保險和住房公積金；

(四)本人(含配偶)在本市無私有房產(chǎn)，未租住公有住房。

該辦法明確，需申請公租房的新就業(yè)人員首先向用人單位提供申請材料，用人單位對申請人提供的有關(guān)證書真實性進行初審，由用人單位報送市住房保障辦公室備案。市政府重點發(fā)展、無條件籌建公共租賃住房、按時足額為職工繳存住房公積金、人數(shù)具備一定規(guī)模、納稅達到一定額度的單位，其新就業(yè)人員可以申請政府投資建設(shè)的公共租賃住房。

3 外來務(wù)工人員

(一)簽訂了勞動合同或聘用合同；

(二)有固定收入并有支付能力的證明；

(三)在本市連續(xù)五年繳納社會保險；

(四)本人及配偶在本市無私有產(chǎn)權(quán)房，未租住公有住房。

該辦法要求，外來務(wù)工人員承租用人單位的公共租賃住房，應(yīng)結(jié)合勞動合同中的用工期限約定租期。該辦法還規(guī)定，在南京市務(wù)工期間獲得市級以上勞動模范稱號、市級以上共青團組織授予的“新長征突擊手”或“杰出青年”稱號、職工職業(yè)技能競賽活動市級以上技術(shù)能手稱號或競賽綜合成績前三名、取得技師以上職業(yè)資格證書或高級工資格證書且在本市連續(xù)繳納社會保險滿2年、在本市工作并連續(xù)繳納社會保險達10年以上的外來務(wù)工人員，經(jīng)市政府認定后，可承租政府投資建設(shè)的公共租賃住房。

住建委專家答疑

1、申請人身份如何認定？

一種家庭兩類人員均有特定要求

專家解讀：南京市住建委房改與住房保障處處長蔡熹蔚介紹說，城市中等偏下收入住房困難家庭，是指家庭人均年收入低于上年度人均可支配收入的80%、人均住房面積在保障標準以下的家庭。按照南京市的現(xiàn)有政策，這類家庭的人均住房建筑面積通常是在15平方米以下、人均收入在1700元以下，且為南京市常住戶口滿5年。據(jù)南京市民政部門的統(tǒng)計，今年上半年進行的一項調(diào)查中，全市約有1.7萬戶城市中等偏下收入住房困難家庭。

新就業(yè)人員，是指自大中專院校畢業(yè)不滿5年，在南京市有穩(wěn)定職業(yè)的從業(yè)人員。

外來務(wù)工人員，是指在南京市有穩(wěn)定職業(yè)，但非本市戶籍的從業(yè)人員，涵蓋了藍領(lǐng)、白領(lǐng)、海歸等各類外來的腦力勞動者和體力勞動者。

2、公租房能租多久？

初次承租期一般為3年或5年

解讀：南京市住建委房改與住房保障處處長蔡熹蔚表示，公租房是不可以一直住下去的，它的保障對象是動態(tài)變化的。據(jù)了解，城市中等偏下收入住房困難家庭的初次承租公共租賃住房的期限為5年，租金標準不高于同類房屋同地段市場租金的70%，承租人應(yīng)按6個月租金標準交納保證金。也就是說，如果一套公租房的月租金為500元，那么這戶家庭須先交納3000元的保證金。

此外，新就業(yè)人員的初次承租期為3年，而外來務(wù)工人員的初次承租期在《南京市公租房管理辦法》中并未明確。南京市住建委房改與住房保障處處長蔡熹蔚表示，外來務(wù)工人員的承租年限須按照其用工合同來確定，而且基本上是由單位解決其住房問題。

對于這三類人員的續(xù)租期，《南京市公租房管理辦法》同樣未予明確。蔡熹蔚表示，按照江蘇省的政策，續(xù)租期為3到5年，適用于城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)人員，外來務(wù)工人員的續(xù)租期同樣要視其用工合同而定。

3、公租房能與商品房混建嗎？

可以，土地出讓時可要約收購

解讀：《南京市公租房管理辦法》中提到，公共租賃住房建設(shè)和房源籌集應(yīng)當符合公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃，新建公共租賃住房采取集中建設(shè)或者混合建設(shè)相結(jié)合的方式，政府可以在住房土地出讓時，要約收購普通商品住房作為公共租賃住房。南京市住建委相關(guān)人士表示，在土地出讓時要約收購普通商品房作為公租房，也是公租房建設(shè)的渠道之一，屆時會根據(jù)各板塊的具體情況，在土地出讓時明確規(guī)定公租房建設(shè)的條件，明確拿地企業(yè)的職責和義務(wù)。

這類房源的面積通常都不大，面向新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的公租房，主力戶型每套面積在40平方米左右；面對中低收入住房困難家庭的公租房，每套60平方米左右。這些公租房全部為裝修交付。