南京首個大規模建設公租房小區融園效果圖,該小區位于西善橋。
管理辦法12月起實施，城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員和外來務工人員可申請
供應家庭的公租房以住宅為主，供應兩類人員的公租房以宿舍為主
南京市政府昨日公布了《南京市公共租賃住房管理辦法》，對于公租房如何申請、如何選房等具體細節作出了詳細規定，這一辦法將于今年12月1日起實施。目前該辦法全文已經在中國南京網(http://zfxxgk.nj.gov.cn/show/index.jsp?dwbh=AA000)全文刊登。
公共租賃住房建設分為住宅和宿舍兩類。供應城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房以成套住宅為主，供應新就業人員、外來務工人員的公共租賃住房以宿舍為主。
對于公租房的租期和租金，該辦法也作出了詳細規定，其中，城市中等偏下收入住房困難家庭，初次承租公共租賃住房的期限為5年，新就業人員初次承租期為3年。
公租房分住宅和宿舍兩類
據了解，該辦法所指公共租賃住房，是指政府投資或者提供政策支持，限定戶型面積和租金水平，供給城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員和外來務工人員租住的保障性住房。廣義的公租房中的人才房部分，有單獨的管理規定。江南八區適用這一管理辦法。
政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行行政劃撥，并在土地供應計劃和申報年度用地計劃中單獨列出優先安排。非政府投資建設的公共租賃住房，建設用地采取出讓、租賃或作價入股等有償方式供地，并將所建公共租賃住房的套型、建設標準和設施配套條件等作為土地供應的前置條件予以明確。南京市鼓勵房地產企業參與公共租賃住房投資和建設。房地產企業投資建設的小戶型普通商品住房，建成后可由政府承租，作為公共租賃住房。
該辦法指出，新建公共租賃住房采取集中建設或者混合建設相結合的方式。市政府可以在住房土地出讓時，要約收購普通商品住房作為公共租賃住房。公共租賃住房建設分為住宅和宿舍兩類。供應城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房以成套住宅為主，供應新就業人員、外來務工人員的公共租賃住房以宿舍為主。具體配租標準由市住房保障行政主管部門另行制定。公共租賃住房裝修應滿足基本生活需求。
記者注意到，根據該辦法，政府主要建設面向城市中等偏下收入住房困難家庭的公租房，鼓勵用人單位建設公租房，提供給新就業人員和外來務工人員。該辦法指出，外來務工人員集中的大型企業、新就業人員較多的高等院校等單位，在符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃確定的土地用途前提下，經市政府批準，可以利用自有土地新建、改建、擴建公共租賃住房，或者改造現有閑置房作為公共租賃住房，所需資金由建設單位自主籌集。
實行搖號選房和就近安置
該辦法明確，政府投資建設的公共租賃住房的供應實行多渠道、輪候制、就近安置。輪候批次以市住房保障行政主管部門核準的時間順序確定，優先安排符合配租條件的市級以上勞模、榮立三等功以上的轉業、復員、退伍軍人等特殊人群家庭。選房工作應當由市、區住房保障辦公室組織，以搖號等隨機方式確定，所選房號不得更換。
南京市住房保障行政主管部門負責制定公共租賃住房合同。申請租賃政府投資建設的公共租賃住房的，申請人應與公共租賃住房管理單位共同簽訂公共租賃住房租賃合同，新就業人員和外來務工人員作為承租人的，用人單位為合同履行的擔保人。
新就業人員初次承租期為3年
對于公租房的租期和租金，該辦法也作出了詳細規定，其中，城市中等偏下收入住房困難家庭，初次承租公共租賃住房的期限為5年，租金標準(含物業費，下同)不高于同類房屋同地段市場租金的70%，承租人應按6個月租金標準交納保證金。政府供應的公共租賃住房的租金標準，由市住房保障行政主管部門會同市物價局制定，并定期調整公布。初次承租期滿后，承租人續租的，應于租賃期滿3個月前向市住房保障辦公室提出申請，符合保障條件準予續租的重新簽訂書面合同。
新就業人員初次承租期為3年。單位投資的公共租賃住房承租期應與用工期相適應，租金標準由所在單位確定，但不得高于同地段市場同類房屋租金的70%。
本報記者 仇惠棟
[一種家庭兩類人員可申請]
1 城市中等偏下收入住房困難家庭：
(一)具有本市市區常住戶口滿5年；
(二)家庭人均年收入低于上年度市區人均可支配收入的80%；
(三)人均住房建筑面積在保障標準以下。
申請辦法：年滿三十五周歲的單身人員可以作為獨立家庭進行申請。住房保障標準和收入標準由市住房保障行政主管部門會同有關部門制定或調整，報市政府批準后公布執行。
城市中等偏下收入住房困難家庭承租公共租賃住房，首先應提供相關材料，向街道辦事處申請。街道辦事處應當自收到申請材料之日起15個工作日內，完成情況核查，社區居委會評議結果在小區內公示10日。隨后上報區住房保障辦公室。區住房保障辦公室在10個工作日內完成審核，并通知區民政部門對符合條件家庭收入進行審核。區民政部門10個工作日內出具審核意見。特殊情況可適當延期。區住房保障辦公室隨后將材料報送市住房保障辦公室。南京市住房保障辦公室復核后，對其中符合規定條件的登報公示10日。公示期滿無異議或異議不成立的，批準其申請。經批準的申請人與公共租賃住房管理單位簽訂公共租賃住房租賃合同。
2 新就業人員
(一)大中專院校畢業當月起計算未滿五年；
(二)勞動合同或聘用合同規范、完備，并有穩定收入；
(三)在本市正常繳存社會保險和住房公積金；
(四)本人(含配偶)在本市無私有房產，未租住公有住房。
該辦法明確，需申請公租房的新就業人員首先向用人單位提供申請材料，用人單位對申請人提供的有關證書真實性進行初審，由用人單位報送市住房保障辦公室備案。市政府重點發展、無條件籌建公共租賃住房、按時足額為職工繳存住房公積金、人數具備一定規模、納稅達到一定額度的單位，其新就業人員可以申請政府投資建設的公共租賃住房。
3 外來務工人員
(一)簽訂了勞動合同或聘用合同；
(二)有固定收入并有支付能力的證明；
(三)在本市連續五年繳納社會保險；
(四)本人及配偶在本市無私有產權房，未租住公有住房。
該辦法要求，外來務工人員承租用人單位的公共租賃住房，應結合勞動合同中的用工期限約定租期。該辦法還規定，在南京市務工期間獲得市級以上勞動模范稱號、市級以上共青團組織授予的“新長征突擊手”或“杰出青年”稱號、職工職業技能競賽活動市級以上技術能手稱號或競賽綜合成績前三名、取得技師以上職業資格證書或高級工資格證書且在本市連續繳納社會保險滿2年、在本市工作并連續繳納社會保險達10年以上的外來務工人員，經市政府認定后，可承租政府投資建設的公共租賃住房。
住建委專家答疑
1、申請人身份如何認定？
一種家庭兩類人員均有特定要求
專家解讀：南京市住建委房改與住房保障處處長蔡熹蔚介紹說,城市中等偏下收入住房困難家庭，是指家庭人均年收入低于上年度人均可支配收入的80%、人均住房面積在保障標準以下的家庭。按照南京市的現有政策，這類家庭的人均住房建筑面積通常是在15平方米以下、人均收入在1700元以下，且為南京市常住戶口滿5年。據南京市民政部門的統計，今年上半年進行的一項調查中，全市約有1.7萬戶城市中等偏下收入住房困難家庭。
新就業人員，是指自大中專院校畢業不滿5年，在南京市有穩定職業的從業人員。
外來務工人員，是指在南京市有穩定職業，但非本市戶籍的從業人員，涵蓋了藍領、白領、海歸等各類外來的腦力勞動者和體力勞動者。
2、公租房能租多久？
初次承租期一般為3年或5年
解讀：南京市住建委房改與住房保障處處長蔡熹蔚表示，公租房是不可以一直住下去的，它的保障對象是動態變化的。據了解，城市中等偏下收入住房困難家庭的初次承租公共租賃住房的期限為5年，租金標準不高于同類房屋同地段市場租金的70%，承租人應按6個月租金標準交納保證金。也就是說，如果一套公租房的月租金為500元，那么這戶家庭須先交納3000元的保證金。
此外，新就業人員的初次承租期為3年，而外來務工人員的初次承租期在《南京市公租房管理辦法》中并未明確。南京市住建委房改與住房保障處處長蔡熹蔚表示，外來務工人員的承租年限須按照其用工合同來確定，而且基本上是由單位解決其住房問題。
對于這三類人員的續租期，《南京市公租房管理辦法》同樣未予明確。蔡熹蔚表示，按照江蘇省的政策，續租期為3到5年，適用于城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業人員，外來務工人員的續租期同樣要視其用工合同而定。
3、公租房能與商品房混建嗎？
可以，土地出讓時可要約收購
解讀：《南京市公租房管理辦法》中提到，公共租賃住房建設和房源籌集應當符合公共租賃住房發展規劃及年度實施計劃，新建公共租賃住房采取集中建設或者混合建設相結合的方式，政府可以在住房土地出讓時，要約收購普通商品住房作為公共租賃住房。南京市住建委相關人士表示，在土地出讓時要約收購普通商品房作為公租房，也是公租房建設的渠道之一，屆時會根據各板塊的具體情況，在土地出讓時明確規定公租房建設的條件，明確拿地企業的職責和義務。
這類房源的面積通常都不大，面向新就業人員和外來務工人員的公租房，主力戶型每套面積在40平方米左右；面對中低收入住房困難家庭的公租房，每套60平方米左右。這些公租房全部為裝修交付。
